放宽联邦大麻规定:还有很长的路要走
在美国缉毒局(Drug Enforcement Administration)提议放松对大麻的联邦禁令近三周后,有关大麻地位的下一阶段政策之争开始成形。
美国缉毒局将在7月中旬之前接受公众对该提案的意见,其中可能包括对更宽松的联邦法规的经济影响的分析。
行政法听证会是反对者挑战行政部门决定的场所,随后可能会举行,因为大麻可能被滥用。
与此同时,国会可以在多个相关问题上采取行动,包括为州合法大麻企业提供银行服务,以及提出建议,帮助受到数十年联邦禁令伤害的社区。
俄勒冈州民主党众议员厄尔·布鲁门诺尔。他是大麻合法化的长期倡导者,将于今年年底退休,他鼓励他的同事们在政府行动的基础上,就这些相关问题提出法案。
Blumenauer在5月17日的一次采访中说,这个问题的政治应该有利于采取行动,即使面对即将到来的竞选季节,这通常会减缓立法行动。他指出,对毒品采取更宽容的态度是受欢迎的。
“从现在到11月,国会可能不会做很多事情,但他们应该做,”这位14届众议员说。“因为今年是选举年,更激进一点没有坏处。”
生态的经济影响
在上个月联邦公报上公布的一项拟议规则中,DEA特别要求评论人士根据联邦管制物质法案将该药物从附表1移至限制较少的附表3名单的经济影响。
总部位于丹佛的大麻政策和公共事务公司Strategies 64的合伙人梅森·特维特(Mason Tvert)在接受采访时表示,这可能意味着该机构将考虑允许州合法大麻企业从联邦税收中扣除业务费用的影响。根据现行法律,不允许扣除。
包括布鲁门诺尔和俄勒冈州民主党人罗恩•怀登(Ron Wyden)在内的支持者认为,这一问题对汽车业至关重要。怀登是参议院税务委员会主席。
Blumenauer说,在目前的制度下,成千上万的州合法企业要么在盈利,要么在亏损。
滥用的可能性
在评估如何严格监管一种药物时,DEA通常会考虑三个因素:其药用价值、相对于其他药物滥用的可能性以及导致身体成瘾的能力。
美国卫生与公众服务部(Health and Human Services Department)在2023年对药用大麻合法州的数据进行了分析,结果显示“大麻的医疗用途存在一些可信的科学支持”。
特维特说,这一发现可能会促使DEA研究其他因素。
“我们将看到的战场将围绕着我们如何定义潜在的滥用,”他说。
机构分裂吗?
但是,长期领导倡导组织“全国大麻法律改革组织”的副主任保罗·阿尔门塔诺(Paul Armentano)告诉《国家新闻编辑室》(States Newsroom), DEA提出的规定揭示了政府机构对这种药物潜在危害的分歧看法。
他说,拟议规则的文本显示卫生与公众服务部、总检察长办公室和缉毒局之间“缺乏共识”。
阿尔门塔诺说:“在DEA提出的规则中,有几点他们表达了希望看到更多的证据,具体到该机构对大麻的潜在影响的担忧,特别是因为它们涉及滥用的可能性和潜在的危害。”
“卫生与公众服务部解决了这些问题,但缉毒局基本上是说,‘我们希望看到更多有关信息。’”
反大麻合法化组织Smart Approaches to cannabis的总裁兼首席执行官凯文·萨巴特(Kevin Sabat)也认为,DEA似乎并不同意卫生与公众服务部关于大麻存在医疗用途的结论。
他说,拟议的规则“只是提出了所有这些问题,以及卫生与公众服务部的决心,它基本上是在征求对所有这些问题的评论。”
行政法听证
他说,Sabat的组织也将请求DEA举行行政听证会。行政法法官可以裁定不应通过该提案,或应对其进行修改,使其比所述的最初提案更加严格。
他说:“我们要强调的事实是,首先,这还没有被批准或接受的医疗用途。”
特维特说,被接受的医疗价值问题可能不会成为行政法听证会的主要因素。他说,一些允许药用的医疗机构和州已经认可了它的药用价值。
相反,重点将转向药物滥用的可能性,他说。
“关键是将大麻与目前不在附表上的其他二类、三类物质进行比较,并在酒精甚至不在附表上、氯胺酮在附表三的情况下,确定大麻是否应该列入附表一。”
截至6月6日,在该提案发布后的18天内,已有近1.2万人对其发表了评论。
虽然民意调查显示大多数美国人支持放宽大麻法律——皮尤研究中心(Pew Research Center) 3月份的一项调查发现,57%的美国成年人支持大麻完全合法化,只有11%的人认为大麻应该完全非法——但到目前为止,公众的评论代表了对这个话题的全面看法。
一条评论写道:“这条规定是一个可怕的想法,它应该留在附表一。”“大麻是一种入门毒品,会毁掉人们的生活。”
“它的使用没有负面副作用,”另一位赞成将这种物质“完全”合法化的评论者写道。“这是无害的。唯一的伤害是政府对我和美国所做的。那些继续反对的人真可耻。任何阻碍这种改变的人都是可耻的。”
有限公司ngressional行动?
上个月,布鲁门诺尔撰写了一份备忘录,内容是在重新安排时间表的过程中,改革的“前进道路”。
他列出了国会今年要考虑的四项法案。
其中一项由众议院民主党人发起,将把大麻从《受控物质法案》(Controlled substances Act)的清单中完全移除,并抹去之前的犯罪记录。
两党通过的一项法案将修改银行法,允许州合法企业获得更多贷款和其他金融服务。
另一项是与佛罗里达州共和党众议员布莱恩·马斯特(Brian Mast)共同发起的。该法案将允许退伍军人管理局的医疗服务提供者与退伍军人患者讨论国家合法的药用大麻。
布鲁门诺尔还参与起草了一份拨款法案,该法案将阻止司法部起诉根据州或部落法律合法的大麻企业。
“所有这些事情都非常受欢迎,它们很重要,我们有立法工具和支持者,”他说。
不过,对于下一步该采取什么措施,双方可能存在分歧。
近年来,支持大麻合法化的民主党人在优先考虑银行改革还是刑事司法改革的问题上出现了分歧。
银行业改革得到了两党更大的支持,各方的支持者都认为这是最有可能看到国会采取行动的方案。
但一些原则上支持修改银行法的人反对把重点放在改善商业环境上,而不首先解决禁令对主要是非白人和弱势群体造成的危害。
就在2021年,参议院多数党领袖查克·舒默还称银行业改革立法过于狭隘。新泽西州民主党参议员科里·布克(Cory Booker)他称这是一项“常识性政策”,但表示他更倾向于采取更全面的方法。
Blumenauer说:“我和科里一起讨论过这个问题。“我比国会任何人都更支持重大改革,我们一直在为种族正义和平等而奋斗……但(种族正义和银行改革)并不相互排斥。”
今年9月,布克在赢得舒默的承诺后,同意成为银行改革法案的共同发起人。舒默承诺,一项帮助消除犯罪记录的单独法案也将得到投票表决。这两项措施实际上都没有获得全院投票。
在奥巴马政府宣布重新安排行程后发表的声明中,布克赞扬了这一举动,但呼吁国会采取进一步行动。
根据布克办公室的一份摘要,这包括通过他发起的一项法案,该法案将在联邦一级将大麻合法化,删除被判犯有联邦大麻罪的人的记录,并将联邦资金直接用于“受失败的毒品战争伤害最大的社区”。
“我们还有很长的路要走,”布克在重新安排会议的声明中说。“全国各地仍有数千人因与大麻有关的犯罪而被关在监狱里。他们继续承受着犯罪历史带来的毁灭性后果。”
布鲁门诺尔说,国会应该对得到选民广泛支持的提案采取行动。
“这不是低垂的果实,而是让他们把它从地上捡起来,”他说。“没有其他任何有争议的问题得到如此多的两党支持,等待采取行动。”
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